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• 发布时间：2020-12-23 11:17

【概要描述】　　导读：在积极财政受制于地方政府财政能(néng)力的大背景下，水利项目尤其是经营性水利项目的市场化融资是必然之路。 　　日前，李克强总理(lǐ)主持召开國(guó)務(wù)院常務(wù)会议，研究部署了2020-2022年重点推进150项重大水利工程建设，以促进扩大有(yǒu)效投资，增强國(guó)家水安全保障能(néng)力。7月13日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹风会上，相关官员表示150项重大水利工程建设总投资约1.29万亿元，带动直接和间接投资约6.6万亿元。工程实施后，预计可(kě)新(xīn)增防洪库容约90亿立方米。 　　今年全國(guó)各地发生的洪涝灾害让公众更加关注水利工程建设和防洪减灾的能(néng)力。事实上，早在2014年5月，國(guó)務(wù)院就提出分(fēn)步建设172项重大水利工程，到目前為(wèi)止，172项重大水利工程已经累计开工146项，在建投资规模超过1万亿元。 　　但是，考虑到中國(guó)人多(duō)水少、水资源时空分(fēn)布不均、地理(lǐ)环境复杂、水利基础设施还存在若干短板，因此，在继续加快推进172项重大水利工程建设的同时，现在谋划一批新(xīn)的重大水利工程，这150项重大水利工程主要包括防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水和供水、水生态保护修复、智慧水利等5大类，既能(néng)促进扩大有(yǒu)效投资，也会增强防御水旱灾害能(néng)力。 　　从投资方面看，工程总投资大致1.29万亿元，能(néng)够带动直接和间接投资是6.6万亿元，年均新(xīn)增就业岗位80万个，对扩大内需、拉动经济增長(cháng)的作用(yòng)还是非常明显的。到目前為(wèi)止，國(guó)家发改委已经累计下达2020年度重大水利工程中央预算内投资528亿元，支持各地加快推进工程建设，但这是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不够的。因此，需要深化投融资體(tǐ)制改革，吸引社会资本参与，多(duō)渠道来筹措工程建设资金。 　　应当说，此次推出的重大水利工程建设将会是投融资體(tǐ)制机制改革的重要平台。一般而言，重大水利工程具有(yǒu)公益性强、投资规模大、回报周期長(cháng)、经营收益低等特点，基本上是由财政支持，但是，其中一些项目具有(yǒu)发電(diàn)、供水等经营性收益，因此，具备了通过市场化融资的可(kě)能(néng)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)会议对此作了专门强调，即要按照市场化、法治化原则，深入投融资體(tǐ)制机制改革。 　　事实上，2010年12月制定的《中共中央、國(guó)務(wù)院关于加快水利改革发展的决定》中， 鼓励符合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资，包括支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业務(wù)，积极开展水利项目收益权质押贷款等多(duō)种形式融资等。 　　市场化融资的关键是拥有(yǒu)合理(lǐ)的稳定的回报，要完善水资源有(yǒu)偿使用(yòng)制度。因此，此次会议提出落实水价标准和收费制度，要求在工程建设前要合理(lǐ)确定供水价格，与供水对象就水价标准、水量消纳、水费收缴以及动态调整机制达成协议，有(yǒu)效降低工程运营的风险，稳定市场主體(tǐ)的投资预期。其次，就是建立合理(lǐ)的回报机制。对于不能(néng)完全市场化运营的项目，中央和地方政府在评估论证基础上，注入部分(fēn)资本金或者给予投资补助，促进社会投资主體(tǐ)能(néng)够获得与它所投入的资本相匹配的合理(lǐ)回报。会议还提出，运用(yòng)各种权益性、债務(wù)性投融资工具，优化项目经营主體(tǐ)的股权结构，降低融资成本和延長(cháng)还款年限，有(yǒu)效提高市场化融资规模。 　　長(cháng)期以来，投融资问题是水利工程建设和发展的关键问题，水利设施往往公益性强、建设工期長(cháng)、一次性投资大、财務(wù)收益低等，并且大型项目往往涉及不同地區(qū)，造成地方政府建设不积极，如何保证水利等基础设施建设资金長(cháng)期稳定的投入，是一直存在的难题。 　　但是，多(duō)年以来，也有(yǒu)很(hěn)多(duō)通过市场化融资成功实施的项目，这意味着只要按照市场化、法治化原则，这个问题能(néng)够解决。当前中國(guó)水利总體(tǐ)投入与实际快速发展的需求相比存在很(hěn)大差距，在积极财政受制于地方政府财政能(néng)力的大背景下，水利项目尤其是经营性水利项目的市场化融资是必然之路，与此同时，社会上也有(yǒu)大量资金想参与其中，关键是在政企合作当中，政府在对项目科(kē)學(xué)规划和设计的基础上，必须遵守法治与信用(yòng)，才能(néng)吸引到社会资金，共同解决项目融资问题，推动中國(guó)水利工程的建设和发展。